深圳公安:創新社會治理模式提升警務效能

圖為 街頭巡邏

今年上半年,廣東省深圳市公安局接到的刑事、治安警情同比下降23%,八類案件占比創歷史低位。刑事、治安警情連續多年穩步下降,群眾安全感滿意度創歷史新高。

近年來,深圳市公安局深入推進“四項建設”,以民意為引領,不斷依靠科技創新提升警務實戰能力,而基層綜合治理領域成為核心之一。深圳公安更是首次提倡以落實“塊責任”來打通基層治理“最後一公裡”,創新推出基層力量整合的“同勝模式”、基層職能融合的“吉祥模式”、破解基層消防治理困境的“水圍模式”、基層力量發動的“寶安模式”以及目前正在推進的“景樂南北片區綜合整治”等多個基層治理模式,通過多個試點探索經驗後全面推廣,形成服務、回饋及提升的閉環。

探索現代警務機制

深圳是一座實有人口超過2000萬的特大城市,但警力不足2萬名,每萬人警力數要遠低於國內其他城市。這種情況在深圳市寶安區更為明顯。寶安以全市九分之一的警力管轄著全市五分之一的面積和四分之一的人口,打擊絕對數、人均打擊數均為全市第一。警力“窪地”對應警情“高地”,長期處於“小馬拉大車”的狀態。

深圳公安提出的解決方向是通過改革創新,打造現代警務制度。按照全面深化公安改革相關部署要求,深圳公安積極推進警務體制改革,探索大部制、大警種改革,實行市公安局、警種(分局)“錯位設計、一體建設”,構建現代警務生態,推動警務運行向信息化、集約化、標準化轉型升級。

在新一輪改革中,深圳公安以構築維護社會穩定安全的“科技護城墻”為主線,以大數據為核心,圍繞前端感知、統一平臺、智能應用、機制保障等全鏈條,通過整體佈局,打造現代警務新機制,努力破解治安困局。

深圳公安著力用科技信息化應用撬動警務變革,對標世界一流,精心做好公安科技信息化頂層設計。他們成立瞭科技與信息化建設委員會,統籌全局科技信息化建設;針對13個重點課題分別成立專業團隊實施攻堅,並出臺制度鼓勵全警微改革微創新,為警務機制轉型升級創造條件。

打造民意引領警務

去年12月,深圳成為全國率先推出共享單車規范管理的城市。日前,深圳交警開出首批共享單車“禁騎令”,7月17日至23日,實行共享單車停用一周的措施。

深圳交管部門負責人介紹,該部門搭建瞭“文明交通我做主”的互聯網民意平臺,每天收集民意近1000條,哪裡亂、哪裡堵、哪裡有隱患,由市民提出意見。

深圳市公安局交警局局長徐煒介紹,城市交通管理是一個系統工程,交通管理工作必須順應一元管理向多元治理的轉變。“為此,我們堅持以聯動融合為理念,註重資源共享、協作互動,促進交通管理社會共治。”

對於民意引領的理念,深圳市公安局指揮部副指揮長林長平進一步解釋,深圳公安要在“順民意、護民生”上有更多擔當、更大作為,以人民期盼為念,為人民利益而戰,什麼影響到群眾安全感就打擊什麼,什麼讓群眾不滿意就整治什麼。

根據吸取民意—制定政策措施—收集意見並提升這一閉環中,深圳公安越來越能精準對接市民的建議與需求。

針對市民重點關心的治安熱點問題,深圳警方持續推進“颶風2017”等專項行動,嚴打各類突出犯罪活動;深圳市公安局反信息詐騙中心今年上半年攔截被騙資金2.5億元,信息詐騙案件自2016年首次下降後,今年同比再下降42%;深化全民禁毒工程,積極開展集中打擊、預防宣教、社會幫教等工作;用隱患清單、整改清單、責任清單壓實主體責任,深入開展“拉網排雷”行動,千方百計壓降安全事故等。

今年年初,深圳公安明確瞭三個導向,局黨委以“目標和結果”為導向,機關警種以“實戰和服務”為導向,基層一線以“風險和問題”為導向,從“精文減會”抓起,號召全警把所有工作精力都放在從嚴從實從細抓落實上。

為此,深圳公安正在全面實施“賽馬工程”,深入推進“足印檔案”管理,一方面鼓勵民警脫穎而出、施展才華,一方面把日常表現作為選人用人的重要依據,營造風清氣正的警營生態。

據一名參與“賽馬工程”的民警介紹,“賽馬工程”活動鼓勵民警毛遂自薦,圍繞群眾工作、規范執法、消防監管、交通整治等工作開展公平競賽,推出更多解決社會治理和隊伍建設問題的“金點子”。

創新基層治理模式

“推進現代警務體制改革的‘新長征’還在繼續,要想取得更大成效,我們必須用好‘塊數據’,壓實‘塊責任’。”深圳市副市長、公安局局長徐文海指出。

深圳公安提出公共治理“塊數據”做法,讓內部數據變條為塊,讓社會數據為我所用,依托“智慧派出所”建設,提升社會治安綜合治理水平。

所謂“塊責任”,就是依據“效率原則”“合成思維”做加減法,意在積極推進大部制、大警種改革,這需要從制度機制入手,構建“蜂巢式”責任體系,為機關壓責,為基層減負。

具體而言,深圳公安對內做好資源整合,劃定警種、分局、派出所和社區的責任邊界,層層壓實;對外做好資源借力,向企業、場所經營人、出租屋業主、群防群治力量有效傳導責任與壓力,明晰“權、責、利”。

同時,他們調整優化績效考核機制,激勵基層專註主業,改變“唯指標論”,徹底扭轉勤務“圍著數字轉”的局面。而要壓實“塊責任”,真正讓警隊內的一個個小團隊發揮積極作用是關鍵。

林長平做瞭個比喻,每一名人民警察如同一隻蜜蜂,單蜂看似不夠強大,但形成團隊後就能迸發出強勁的戰鬥力。這樣的“蜂巢”遍佈全市,結成一張張安全之網,日夜守護百姓的安寧。

在日前全國公安系統優秀單位優秀人民警察表彰活動中,獲評“全國優秀公安局”“全國優秀公安基層單位”的深圳市公安局坪山分局及深圳市公安局龍崗分局刑警大隊等單位就是優秀的“蜜蜂團隊”。如今,在治安基層治理工作的一線,更多這樣的“蜜蜂團隊”結合各自轄區的治安特點和工作實際,努力探索如何打通基層治理工作的“最後一公裡”。


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