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嚴格水資源管理，重要江河湖泊水功能區達標率提升。
湖南省政府“一號重點工程”實施後，湘江流域水質整體好轉。
□麻林
改革，中國共產黨的鮮明旗幟，當代中國的時代特征。
黨的十八大以來，湖南省水利部門深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府全面深化改革精神，全面落實水利改革有關工作部署，解放思想，凝心聚力，水利改革工作譜寫出新篇章，匯聚起發展新動能。
在2011年9月至2014年8月在全國率先開展水利改革試點基礎上，2014年7月，省水利廳出臺深化水利改革實施方案，並成立深化水利改革領導小組，逐年將各項改革任務分解到責任人。
湖南省水利廳貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，加快推動全省水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，進行瞭一系列大膽嘗試和探索，取得瞭顯著成效。
為有源頭活水來。湖南省以水利改革推動水利發展，為建設富饒美麗幸福新湖南提供瞭有效支撐和保障。
簡政放權 全面提升行政工作效率
“以前辦理水行政審批，需要業主來回跑不同的業務處室，費時費力。現在，隻要資料齊全，回傢等結果就行瞭，還可網上實時查詢辦理進度。”2016年5月23日，在湖南省水利廳行政審批窗口，正在辦理水土保持方案審批業務的五凌江永電力有限公司耿女士，明顯感受到瞭辦事的方便。
群眾少跑腿的背後，是省水利廳水行政審批上演瞭一出審批事項“瘦身”、審批時限“縮水”、審批服務“塑形”的“變形記”。2016年3月出臺的《湖南省水利廳水行政審批制度改革實施意見》提出，以進一步簡政放權、推進水行政職能轉變為目標，以精簡前置審批事項為重點，深化水行政審批制度改革，推進投資項目涉水前置審批分類合並實施，改善審批管理方式，優化審批流程，真正實現簡政放權。
積極落實國傢和省級關於“放管服”工作要求，開展水行政審批項目取消下放，優化流程實現審批提速，清理規范投資報建審批事項。5年來，省水利廳水行政許可項目按照上位制度要求或取消或下放，由16項調整為11項，其中8項分級下放到市縣，實現審批事項精簡，做到瞭權力進一步下放，極大加快瞭工程建設前期工作推進。
省水利廳著力提升行政審批效率，制定瞭科學嚴格的工作制度，實行項目審批“一個窗口進、一個窗口出”，對一個項目同一階段涉及多項或多級審批的，由行政審批窗口指定一個部門牽頭實施審批合並辦理，水行政審批項目辦下時限較法定期限提速三分之一以上。
5年來，省水利廳加強報建項目審批清理規范，將原有的“權限內河道烘焙設備介紹管理范圍建設項目涉河管理事項審批”、“水工程建設規劃同意書審核”等4項，合並為“權限內取水許可審批”和“權限內建設項目洪水影響評價”，清理規范後現有投資項目報建審批5項。
強化考核 全面促進水資源管理增效
中央確立最嚴格水資源管理制度以來，湖南省各級各相關部門攻堅克難，不斷深化水資源管理體制機制改革，全面推進水資源管理體系建設，全力落實各項水資源管理保護措施，水資源管理能力和水平明顯提升。五年來，湖南省以考核為抓手，全面落實最嚴格管理制度；以增效為引領，深入推進節水型社會建設；以保護為目標，穩步推進水生態文明建設；以問題為導向，全面深化水資源領域改革；以監控為重點，不斷提升水資源管理能力。
落實最嚴格水資源管理制度，省政府出臺瞭最嚴格水資源管理制度實施方案和考核辦法，建立瞭省、市、縣“三條紅線”分年度控制指標體系，通過層層考核，有效傳導瞭工作壓力，凝聚瞭工作共識，逐步形成瞭水資源管理倒逼機制。
積極踐行“節水優先”工作思路，省政府出臺瞭多項節水相關制度文件，強化制度保障，嚴控用水總量，嚴控用水效率，大力推進節水示巧克力成型機范建設。
全面推進水生態文明建設，水功能區管理逐步完善，2015年以來省級水功能區監測覆蓋率達到100%，基本形成瞭以水功能區為單元的水資源保護體系。飲用水源保護逐步加強，水生態文明建設全面啟動，全面推進瞭長沙市、郴州市、株洲市、鳳凰縣、芷江縣等5個全國水生態文明城市和常德市海綿城市試點建設。
不斷深化水資源管理關鍵領域改革，積極探索建立流域水資源管理體制機制，頒佈實施瞭《湖南省湘江保護條例》，建立健全瞭部門、地市協同推進的“流域一盤棋，共治一江水”的管理模式。大力推進水資源管理改革，在長沙縣開展瞭水資源使用權確權登記與水權交易試點，長沙縣桐仁橋水庫灌區、瀏陽市瀏陽灌區、寧鄉縣黃材水庫灌區等建立瞭“先費後水、節獎超罰”的農業水價改革模式，積極推進管道灌溉，建立瞭政府主導、農民用水協會積極參與的行業間水權交易模式。
不斷加強水資源監控能力建設，全面完成國控一期湖南省項目建設任務並通過瞭水利部技術評估以及省級整體驗收，對399戶規模較大的取用水戶實行瞭重點監控。全面完成瞭省級水環境監測中心和14個地市水環境監測分中心建設，全省重要江河湖泊水功能區、重要飲用水源地、重要交界斷面監測覆蓋率達到100%。
明晰權責 逐步完善水生態文明體系
湖南省將“山水林田湖”作為生命共同體進行系統治理，開展水體確權劃界，推進“河長制”，探索城市水利“多規合一”，開展水生態文明建設。
推進瞭水流產權確權試點工作，印發瞭《湖南省河湖管理范圍及洞庭湖區堤防管理與保護范圍劃界技術導則》，在試點縣推廣實行。完成瞭《湖南省河湖管理范圍劃界確權試點技術方案》及試點縣劃界成果的初步審定工作，形成全省河湖劃界的工作方案和技術方案。
強化“河長制”頂層設計，研究制定瞭《關於全面推行河長制的實施意見》及其配套制度，建立瞭省、市、縣、鄉、村河長體系，初步構建區域與流域相結合的河長責任體系，每條河流都有“河長”瞭。
創新城市水利管理機制，選定瞭嶽陽市等8個城市開展試點工作，編制瞭城市水利規劃，切實發揮“多規合一”實效，探索城市水利管理新方向、新思路。
推進瞭水生態文明建設工作，加強制度建設，強化指導和考核，印發瞭《關於加快推進水生態文明建設工作的意見》、《湖南省“十三五”水生態文明建設工作實施方案》、《水生態工程評價標準技術規范》、《水生態文明建設考評體系》等一系列配套方案和制度體系。
完善制度 有效提升水利工程建設管理水平
積極謀劃破解水利工程建設存在的“難題”和“隱患”，在招投標監管、建設管理模式、工程質量監管等方面下功夫，攻堅克難，切實取得瞭實效。
創新水利工程招標投標監管。推行電子化招標投標。2015年12月，省水利廳建成瞭湖南省水利工程電子招標投標系統並投入運行。截至目前，湖南省省級公共資源交易中心和8個市級交易中心完成瞭本地交易中心的系統部署建設、實現瞭招標投標電子化。
推進信用體系建設。加強瞭應用市場主體信用信息管理，對湖南省從業的市場主體在全國水利建設市場信用信息平臺建立信用檔案並公示。截至目前，在全國水利建設市場信用信息平臺建立信用檔案並在湖南省平臺公示的從業單位近800餘傢，其中外省從業單位300餘傢。實行紅黑名單制度，省水利廳制定瞭《湖南省水利建設市場主體紅黑名單管理暫行辦法》，對市場主體信用紅名單、從業單位失信黑名單、從業人員失信黑名單的納入條件、管理程序和激勵懲戒措施等進行瞭規定，有效規范瞭工程建設市場管理。
強化瞭工程質量監督管理。逐步完善質量監管相關制度，省水利廳先後印發瞭規范性文件《湖南省水利工程質量重大事故“黑名單”制度（暫行）》、《湖南省水利工程建設責任主體項目負責人質量終身責任制實施辦法》，進一步強化工程建設單位責任感。
加強小型水利工程管理。自2014年起，根據水利部的統一部署，湖南省啟動瞭深化小型水利工程管理體制改革工作。2014年，澧縣、雙峰縣被批準列入全國改革示范縣，長沙縣、安仁縣、芷江縣列入省級改革示范縣。2017年3月，結合農田水利設施產權改革試點成果，湖南省制定《湖南省深化小型水利工程管理體制改革實施方案》，即將出臺。
多方開源 進一步實現水利投入穩定增長
5年來，通過發揮公共財政在水利建設中的主導作用及帶動引領，積極鼓勵和廣泛吸收金融、社會資本等投資水利，逐步建立水利投資主體多元化格局。
公共財政投入充分發揮主導作用。公共財政投資穩步增長，“十二五”期間，全省共爭取水利投資1290億元，是“十一五”的兩倍，實現瞭水利投資的新突破。5年來，省級財政水利投入實現瞭逐年遞增，目前規模已達到近45億元，較2012年翻瞭近6倍。
水利建設融資機制逐步建立。加強與金融機構合作，分別與省建設銀行、交通銀行、農業銀行、國傢開發銀行等簽訂戰略合作協議，交通銀行明確優先支持水利，實行最優惠的貸款利率；農業發展銀行湖南分行把支持水利改革發展作為政策性信貸的重點，從農田水利、農村飲水安全等5個方面加大政策性信貸投入。發揮市場對資源的配置作用，建立水利建設項目市場融資機制，已有36傢水利投資公司通過資產整合；省水利發展投資有限公司由省財政再註入資金，優化資產結構。
引導鼓勵社會資本投資水利。深入貫徹國傢相關部署，積極開展政府與社會資本合作PPP試點，引導社會資本參與水利事業建設，積極構建多元化、可持續的資金保障機制。將莽山水庫立項為國傢層面聯系的社會資本參與重大水利工程建設首批試點項目，水庫樞紐工程建設采取項目法人“投融資—建設—經營—移交”的模式，圍繞建立健全政府和社會資本合作機制，公平公正公開選擇投資經營主體，完善政府投資、經營產品定價、財政補貼、金融支持等政策推進試點改革。洮水水庫工程項目實行國傢投資與引入社會資本建設經營相結合模式，提出瞭“公益由財政補助，投資由效益彌補，移民由政府包幹”招商建設模式，將洮水水庫建設和二級電站開發項目、縣城供水項目、旅遊有限開發權等項目實行“1+3”捆綁式開發，全面實施項目法人招標；漢壽縣人飲工程以PPP特許經營權模式，通過公開招標與北控水務投資有限公司簽訂建設合同，融資推進建設。
強化創新 全面提速農村水利管理體系建設
立足五大發展理念，著重創新，創新發展思路，創新監管體制，健全農村水利管理體系。
創新發展思路。全面落實綠色發展理念，積極推進農村水利生態化標準化建設，推動實現農村水利現代化，著力實現“生態農田、健康河塘、標準設施、田園風光”。先後出臺瞭《關於推進小型農田水利工程建設規范化、生態化的指導意見》、《水利設施及管理用房外觀設計方案》，組織編制瞭《小型農田水利工程標準化設計圖集》等。
創新建管機制。推進建設監督方式轉變，小農水項目縣實行“市級遴選項目縣，縣級遴選項目村”雙重遴選立項申報，推行“以獎代補、先建後補、民辦公助”模式實施。推進投入發動機制改革，以公共財政投入為引導，以“五小水利”項目和小農水項目縣項目等為載體，采取“以獎代補、先建後補”方式引導農民群眾和社會資本投入農田水利建設。推進管護機制創新，在農田水利改革試點縣建立起縣鄉村三級農田水利工程臺賬，實行工程管護分級負責。推進基層水利服務體系完善，實現基層水管單位鄉鎮全省全覆蓋，實現改革試點地區農民用水合作組織村村全覆蓋。
依法治水 不斷深化水行政法制改革
湖南水利堅持深化水利改革和法治建設共同推進，堅持立法、執法、監督、保障一體建設，堅持運用法治思維和法治方式引領規范湖南水利改革發展各項工作，麵包成型機健全完善適合湖南省水情的水法治體系，為強化水治理、維護水安全提供法治保障。
抓立法，為依法治水提供法律保障。湖南省水利地方立法，始於上世紀80年代初，目前實行的地方水法規已有8部。黨的十八大以來，省水利廳進一步加強水利立法工作，為全省水利改革發展奠定瞭堅實基礎。2014年《湖南省飲用水水源保護條例》列為立法調研項目，目前該條例已經省人大常委會二審，計劃今年內正式出臺。2014年，對《水土保持法》實施辦法進行瞭修改，對上位法的相關條款作出瞭補充和細化，既突出瞭立法的湖南地方特色，又增加瞭上位法的可操作性和針對性。
強執法，有力保障現代水利發展。2015年，湖南省按照水管范圍行政執法“全覆蓋，無盲點”的要求，建立健全執法隊伍體系，下移執法重心，強化市、縣執法隊伍建設，全面落實水行政執法責任制。省級層面加強支隊執法力量建設，湘江流域以長沙、衡陽、永州為基點加強支隊執法力量建設，2016年推進永州支隊建設。縣級層面，已於2015年在新化、桃源、祁陽三縣開展水行政執法責任制試點工作，計劃從2016年開始，每年推廣20%的縣（市、區），到2020年全面完成基層水行政執法責任制建設。
來源：中國水利網站 2017年10月17日
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